一、起草背景及过程

市场监管现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要 组成部分，是建设高标准市场体系的内在要求，也是推动高质量发展、创造高品质生活的重要保障。 区 委、 区 政府高度重视市场监管工 作 。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。 区政府主要负责人批示 要 求，要牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，抓实信用监管、智慧监管、网络监管、协同监管，不断提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平。 区 政府将市场监管 现代化“十四五”规划纳入 区 级重点专项规划和重大行政决策事项，由 区 市场监管局牵头编制。 根据区委区政府总体安排部署，并 依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》 《禁止未成年入住警示牌-在线免费播放铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 《禁止未成年入住警示牌-在线免费播放 市场监管现代化 “十四五”规划（ 2021— 2025 年 ）》 等规定， 区市场监管局编制了 《禁止未成年入住警示牌-在线免费播放铜梁区市场监管现代化“十四五”规划( 2021—2025 年） （征求意见稿） 》（以下简称《规划》）。 《规划》是 区 级重点专项规划，对推进市场监管 理体系和治理能力现代化，加快铜梁 社会主义现代化建设具有重要意义 。《规划》于 2020年 10 月启动编制工作，通过成立编制领导小组、成立编制专班、 开展 前期调研 。 同时 面向全局征集建议，搭建规划编制框架。2021年 7 月 — 10月，在全市市场监管 “ 十四五 ” 规划征求意见的过程中，逐步丰富规划内容。 2022 年 2 月，组织召开了专题座谈会，有针 对性地听取意见建议；3月，向区 级相关部门和单位 征求意见建议。 进一步完善了《规划》。现面向社会公开征求意见。

二、主要内容

《规划（ 征求意见稿 ）》正文分为八个部分。

（一） 立足新起点，开启新征程。 一是 发展 基础。 回顾了“十三五”时期特别 是机构改革以来 市场监管工作，总结了市场监管领域“十三五”规划主要指标实现情况。 二是形势要求。 立足国际国内面临的形势，以及 全区 区位优势、 营商环境、生态环境、人文环境 等 ， 深刻把握 市场监管面临的新形势新要求。 三是指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻 落实习近平总书记关于市场监管重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，围绕全区大抓工业、大抓产业、大抓实体经济、大抓开放发展， 着力提升 市场监管治理体系和治理能力现代化建设，推动全区经济社会高质量发展高品质生活，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。 四是基本原则。 坚持党的全面领导 ， 心系人民 ， 服务全局 ， 依法监管 ， 改革创新 ， 严守底线 等六项原则。 五是规划目标。明确 到 2025年， 营商环境 持续优化 、市场 主体量质并举 、质量强 区 创新突破、安全形势稳固向好、监管效能 集成 提升，重点提出市场环境、质量提升、市场安全、科技支撑等4个方面 20 项量化指标，其中预期性 17 项、约束性3项。

（ 二 ） 优化营商环境，激发市场活力 。 一是 深化商事制度改革。优化市场准入机制 、 健全市场准营规则 、 畅通市场退出渠道 、 发展壮大市场主体。 二是 促进市场公平竞争。 夯实 竞争政策基础地位 ， 平等对待各类市场主体 ， 强化公平竞争审查刚性约束 ， 加强反不正当竞争执法。 三是 建设市场秩序新生态。 强化平台巡查监管，督促落实平台主体责任 ， 规范网络交易行为 ， 强化重点领域监管。

（ 三 ） 统筹发展和安全，服务高质量发展高品质生活 。 一是 筑牢安全底线和健康红线。加强食品全链条质量安全监管 ， 健全食品安全监管制度 ， 严格药品质量安全监管 ， 保障特种设备安全运行 ， 强化工业产品质量安全监管 ， 完善防范化解风险机制。 二是 加快建设质量强区。深化开展质量提升 ， 完善质量促进政策 ， 加强全面质量管理 ， 全力打造质量品牌 ， 强化标准前端引领 ， 夯实计量 基层 基础 ， 加强合格评定 监管 。 三是 加快建设知识产权强区。深化 知识产权工作体制、机制 改革 ， 提高加强知识产权保护能力 和 知识产权创造质量 ， 促进知识产权运用 ， 强化知识产权服务能力建设。 四是 服务产业高质量发展。优化产业发展环境 ， 推动产业提质增效。

（ 四 ） 加强消费者权益保护，助力 产业高地民生福地 建设 。 一是 提升消费服务质量。加强新型消费规范发展 、 放心消费创建 、 消费教育引导 以及 打假治劣长效机制建设。 二是 健全消费维权机制。 健全异地消费维权协作机制 、 消费维权规则 以及 消费纠纷解决机制 。三是 完善消费者权益保护制度。加强消费领域信用监管 、 质量标准和消费后评价 、 消费投诉信息公示 、 产品协同追溯管理 。

（ 五 ） 深化区域协同，推动成渝地区市场一体化监管 。 一是 共建统一市场体系。破除区域分割和地方保护 ， 共护良好市场秩序 。二是 共优一流营商环境。深化川渝通办工作协同 ， 加强事中事后协同监管 ， 推动知识产权跨地区、跨部门协作 ， 完善专项合作 互连 机制。

（ 六 ） 创新监管理念方法，提升市场监管效能 。 一是 强化依法监管。完善法规体系 ， 强化法治监督 与 保障。 二是 深化“双随机、一公开 ” 监管。完善监管工作机制 ， 提高抽查科学化水平 ， 强化结果公示运用 ， 实施包容审慎监管。 三是 强化信用监管 。 加强信用归集公示 、 激励约束 、 分类分级监管 及 修复管理。 四是 构建多元共治格局。强化市场主体责任 ， 推动落实属地责任 ， 加强部门协同监管 ， 落实属事监管责任 ， 提升行业自治水平 ， 强化社会监督。 五是 加强综合行政执法。完善行政执法体制机制 ， 严格规范公正文明执法 ， 优化行政执法方式。

（ 七 ） 增强科创引领，深化智慧监管 。 一是 推动科技赋能。 加强科技创新建设 ， 加大科技创新力度。 二是 加强技术支撑。 推进技术机构创新发展 ， 提升技术机构服务能力。 三是 强化智慧监管。完善智慧监管体系 ， 提高大数据运用能力。

（八）加强规划实施，落实目标任务。 加强党的领导、文化引领、人才队伍建设、要素保障、宣传引导、监测评估。